自1978年改革开放以来，为了推动“政府职能转变”，我国已经进行过五次政府机构改革。日前，中共十七届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议，社会上对大部门制改革的猜想即将成为事实，我国第六次机构改革拉开序幕。笔者结合2007年在湖南省永州市宁远县和冷水滩区进行的支农资金整合调研，谈谈对大部门制改革的一些看法。

　　支农资金整合的喜与忧

　　近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，各级政府对“三农”的投入不断增加，2007年中央财政用于“三农”的支出预计达到4318亿元，同比增长22.8%。针对支农投资管理分散、衔接不够、交叉重复、效率不高等突出问题，2005年4月财政部下发《关于做好支农资金整合试点工作的通知》，江苏、安徽、河南、江西等地财政部门根据当地实际，开展了形式多样的资金整合试点。2006年3月，国家发改委下发了《关于加快推进县级政府支农投资整合工作的通知》，整合政府支农投资试点县(市)涉及27个省区市51个市县区。为进一步规范加强财政支农资金管理，确保财政支农资金安全有效，提高财政支农资金使用效益，2007年财政部在全国开展“财政支农资金管理年”活动，建制度、反违规、查隐患、促整改，通过多项措施杜绝支农资金违规使用。

　　实践证明，进行支农资金有效整合可将现有资金数量规模放大，提高支农资金的使用效率和政策效应的发挥。2007年，永州市冷水滩区被列为中央财政支农资金整合试点县(区)。试点工作开展以来，该区根据“规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动”原则，将伊塘、竹山桥、岚角山三镇锁定为重点区域进行规划，确定10万亩柑桔产业优势区域建设项目为支农资金整合的项目载体。通过“规划引导、整村推进、连片建设、民办公助”的机制和方式，冷水滩区较好地整合了各部门分散的财政支农资金，调动了信贷、民间、企业等社会资金投入的积极性。在中央、省级财政资金800万元的引导下，冷水滩区本级整合支农资金4150万元，带动企业和农民自筹投入资金2310万元，完成项目投资7260万元，2007年实现柑桔总产量4.4万吨，比上年增长37.5%。

　　不难看出，进行支农资金有效整合有利于形成合力，协调了部门职能。随着整合试点工作的不断深入，冷水滩区围绕柑桔产业建设，按“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，优化组合部门职能，改变了长期以来各自为政的积习，较好地克服了“缺位”和“越位”现象。各涉农部门由整合前的“跑项目、争资金”转向“做项目、抓管理、搞服务”，大家劲往一处使，钱往一处投，“各炒一盘菜，共做一桌席”。支农资金整合在一定程度上改变了管理机制上纵横交织的网状结构，使资金流动按照有序方向进行，减少资金使用上的交叉和重复。

　　同时，进行支农资金有效整合还需要积极推进管理体制和管理机构改革，从根本上解决支农资金使用分散的问题。在进行支农资金的整合过程中，地方政府遇到了一些体制性障碍：第一，各支农项目资金整合使用、集中投入必然改变项目的施工地点，由于缺乏政策支持，缺少成文规定，因此上级部门检查、审计难以应对。第二，项目计划、项目资金及资金整合工作不能同步进行。一方面，担心资金不能如期到位，形成整合项目的资金缺口；另一方面，担心项目不能立项，造成整合项目资金悬空，无法解决。据统计，农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及14个部、委、局，支农资金整合在一定程度上缓解了支农资金管理多头、使用分散的“撒胡椒面”现象，从根本上解决问题需要突破小农业的狭窄思维，实行包括农林牧副渔和农田水利等综合管理的“大农业”模式。