成思危：经济法三大法律框架体系初步建成

　　吴晓灵：《证券投资基金法》修改有望提上议程

　　我国经济立法速度完全可以和GDP的增速媲美。经过多年努力，经济法领域的三大法律框架体系初步建成。但是，对经济法律框架体系的进一步修改及完善，依然任重道远。

　　金融法律日趋完善

　　五年来，我国经济法制建设全面推进。其中，去年开始实施的《物权法》对涉及物权制度的共性问题作出了规定，它以明确物的归属、发挥物的效用、保护权利人的物权为立法宗旨。此外，《企业破产法》、《反垄断法》、《银行业监督管理法》、《企业所得税法》、《反洗钱法》、《劳动合同法》等相继出台。

　　在新法制订陆续推进的同时，对已有法律的修改也在紧锣密鼓地展开。过去五年间，《证券法》、《银行法》、《商业银行法》等相继修改，完善了我国金融法律制度。此外，《个人所得税法》三次修改，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，加强了对高收入者的税收征管。

　　经济法分为三大法律框架体系：一是调整规范市场主体行为的法律，包括《公司法》、《银行法》；二是调整和规范市场主体之间基本关系的法律，如《信托法》、《合同法》；三是调整和规范市场竞争秩序的法律，如《反倾销法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》。

　　“现在看来，经济法中我们还缺少《反倾销法》，其他法律大体都具备了，三大法律框架体系初步形成。”全国人大常委会副委员长成思危昨日在接受记者采访时表示。

　　五部新法待出炉

　　全国人大目前正抓紧研究制订五年立法规划，并将适时召开立法工作会议，对立法工作进行全面部署。今年全国人大初步安排审议20件法律草案，包括制定《国有资产法》、《社会保险法》、《食品安全法》、《循环经济法》、《农村土地承包纠纷仲裁法》等。

　　“国资法已经一审了，金融破产法根据破产法的原则，现在也正在积极筹备。”成思危透露说。

　　全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵昨日在接受记者采访时表示，虽然今年全国人大的初步安排中没有提到金融方面的立法，但从代表的议案可以看到，人大1号议案就是修改《证券投资基金法》。

　　“这部法律现在应该修改。当初制订《证券投资基金法》时，曾经想立一部投资基金法，而不是证券投资基金法。但是在立法过程中，大家有很多争论。为了尽快让这部法律出台，最后取最大公约数，即在证券基金法方面大家形成共识。”她说。

　　《证券投资基金法》2004年实施，到现在已经4年了。“实践证明，这部法律确实对证券基金发展起了很好的促进作用，但它已不太适应现实发展需要。”吴晓灵说，这主要表现在，私募基金发展越来越快，但在这一方面缺乏法律规划。“尽管私募基金是法律豁免条款下生存的一种基金，但豁免条款表述的并不完整，散见于不同的法律中。”

　　投资基金本质是基于信托关系的金融产品，现在很多金融机构都在开发这种产品。但目前我国只有《证券投资基金法》涉及这一领域，其余均是以各部门监管法规来规范。“从这个意义上讲，应该对私募基金加以规范。”吴晓灵认为，私募基金虽然不需要严格的监管，但也应该有一个管理的原则。