东南亚联盟在东南亚乃至整个东亚区域经济一体化进程中扮演了重要角色，是小国联盟牵引地区大国开展区域经济合作的典范。成立30多年来，东盟已日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。随着经济实力和影响的不断加强，东盟在地区事务中发挥着越来越重要的作用。

　　当今世界，在经济全球化发展的大背景下，地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作，成为区域内各成员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展的现实选择，东盟正是其中之一。

　　现状

　　东南亚联盟在东南亚乃至整个东亚区域经济一体化进程中扮演了重要角色，是小国联盟牵引地区大国开展区域经济合作的典范。其前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月7日至8日，印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在泰国首都曼谷举行会议，发表了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告东南亚国家联盟(简称东盟，Association of Southeast Asian Nations——ASEAN)的成立。成立30多年来，东盟已日益成为东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织，并建立起一系列合作机制。

　　东盟除印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国5个创始成员国外，20世纪80年代后，文莱(1984年)、越南(1995年)、老挝(1997年)、缅甸(1997年)和柬埔寨(1999年)5国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的5个成员国发展到目前的10个成员国。东盟10国的总面积有450万平方公里，人口约5.3亿(1998年统计数字)。

　　东盟的宗旨是以平等和协作精神，共同努力促进本地区的经济增长、社会进步和文化发展；遵循正义、国家关系准则和《联合国宪章》，促进本地区的和平与稳定；同国际和地区组织进行紧密和互利的合作。东盟主要机构有首脑会议、外长会议、常务委员会、经济部长会议、其他部长会议、秘书处、专门委员会以及民间和半官方机构。首脑会议是东盟最高决策机构，自1995年召开首次会议以来每年举行一次，已成为东盟国家商讨区域合作大计的最主要机制，主席由成员国轮流担任。外长会议是制定东盟基本政策的机构，每年轮流在成员国举行。常务委员会主要讨论东盟外交政策，并落实具体合作项目。

　　近年来，东盟积极开展多方位外交。1994年7月成立东盟地区论坛，1999年9月成立东亚-拉美合作论坛，10+3(东盟与中日韩)和10+1(东盟分别与中日韩)合作机制也应运而生，2002年1月又启动东盟自由贸易区，自由贸易区的目标是实现区域内贸易的零关税。文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国6国已于2002年将绝大多数产品的关税降至0-5%。越南、老挝、缅甸和柬埔寨4国将于2015年实现这一目标。

　　随着经济实力和影响的不断加强，东盟在地区事务中发挥着越来越重要的作用。上世纪90年代初，东盟率先发起东亚区域合作进程，逐步形成了以东盟为中心的一系列区域合作机制。其中，10+3、10+1合作机制已经发展成为东亚合作的主要渠道。此外，东盟还与美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、韩国、中国、俄罗斯和印度10个国家和地区形成对话伙伴关系。2003年10月，东盟第九次首脑会议在印尼巴厘岛召开。东盟各国领导人签署了《巴厘第二协约》(另译为《巴厘协定Ⅱ》)，该协约提出，要在2020年把东盟建成“东盟共同体”，它包括“东盟经济共同体”、“东盟安全共同体”和“东盟社会和文化共同体”。东盟在区域一体化方面的中长期目标，就是要把东盟建设成为类似欧盟那样的区域合作组织，促进东南亚各国在政治、经济、安全、社会与文化等领域的全面合作。在区域经济一体化方面，该协约规定的总体目标，是要在2020年把东盟建成没有关税和非关税壁垒的单一市场。在2004年9月3日于印尼雅加达举行的第36届东盟经济部长会议将上述总体目标进一步具体化，根据这次经济部长会议达成的协议，到2012年，东盟10国将对11个领域的产品实行零关税措施，包括橡胶、电子产品、汽车、纺织、航空、旅游、农业、电子商务、渔业、木材以及医疗保健业。为了加快经济一体化步伐，新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚、印尼和文莱六国将提前五年互免关税。此举意味着东盟在区域经济一体化方面又上了一个新台阶，正在向2020年的目标迈进。

　　目前，东盟最为看重并大力推进的FTA(自由贸易协定)是东盟自由贸易区(AFTA)。在1992年1月于新加坡举行的由印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱等六国参加的东盟贸易部长会议上，决定设立“东盟自由贸易区”(AFTA)并在15年内建成，此后，东盟三次调整时间表，将建成自由贸易区的时间提前至2002年。除关税之外，AFTA的内容还涉及到投资、金融、工业合作和服务贸易、电子商务等领域。2002年，东盟自由贸易区正式启动(东盟6个老成员国)。东盟自由贸易区计划给东南亚国家带来了极大的经济效应。东盟内部(6个老成员国)的平均关税率从1993年的12.7%下降到2003年的2.39%，关税的大幅度下降有力地促进了东盟内部的贸易，东盟区域内贸易的比重已经从1990年的17.4%增加至2003年的22.5%。

　　前景

　　尽管东盟在区域经济合作方面取得了重大进展，但问题依然存在，主要表现在如下几个方面：

　　①影响东盟区域经济一体化战略实施的最大障碍，是东盟内部各国关系的协调，以及如何加快各成员国内部的贸易自由化进程，如何推进成员国内部的经济体制改革。因为，只有东盟每个成员国的全球竞争力都得到提升，才有助于提升作为整体的东盟在全球市场上的竞争力。才能促进整个东南亚地区的经济一体化。

　　②FTA这种跨区域和散状的经济合作，使得合作伙伴间的关系错综复杂，加上原产地规则的作用，将增加彼此间的交易成本，降低区域内贸易的效率，尤其是不同对待的原产地规则可能会产生一些不良后果。因此，如何确保在不同区域经济合作安排之间取得协调，这是东盟在扩展区域经济合作时需加考虑的。

　　③东盟在东亚区域经济一体化进程中的领导地位问题。“10+3”虽已为东亚的区域经济一体化进程打下了磋商与合作的框架，但由于缺少具体的内容和目标，所以东亚地区的经济合作仍依赖区域内各国一系列的双边协定。经济实力不济的东盟将很可能因此失去区域整合的主角地位。

　　启示

　　2003年以来，在中央的指导下，在国家有关部门的支持下，经过“9+2”政府的共同努力，泛珠三角区域合作初显成效，整体上呈稳步推进的态势。但是毕竟泛珠合作的时间还不长，有很多问题急待解决。这方面，东盟的区域经济一体化就是一种很好的借鉴。

　　第一，要加强泛珠三角地区区域经济合作与中国-东盟自由贸易区的协调发展，促进“9+2”与“10+1”两种机制的良性互动。2003年11月，中国与东盟签署“中国-东盟建立自由贸易区协议”，标志着中国和东盟国家的区域经济合作进入了一个崭新的阶段，而中国参与东盟经济合作可能程度最高、受“10+1”框架影响最大的就是与东盟接壤的泛珠三角地区。泛珠三角作为中国与东盟合作的活跃地带和桥梁，双方在产业上有梯度，在经济发展上有差异，而梯度与差异正是区域经济合作的基础。因此泛珠三角各省区要牢牢把握自己所拥有的地缘优势，充分发挥人数众多的生活在东南亚地区的华人华侨的力量，凭借长期的经贸交流合作经验，不断抢占东盟市场。