联合利华将加工制造业基地转至安徽之所以取得成功，除了其正确的在华投资战略选择外，也得益于上海有关方面对梯度转移的积极响应和安徽方面对该项目的大力推动。对于联合利华的制造基地迁址，上海市外资委等有关部门充分尊重了公司决策，未设任何阻挠。安徽省及合肥市有关部门紧紧抓住国家鼓励东部开放型企业向中西部地区再投资的机遇，积极实施“东向战略”，加强基础设施建设和政策扶持力度，切实提高政府机关效能，努力打造承接东部开放型制造业向该省梯度转移的良好发展环境。对于联合利华的项目搬迁，安徽省及合肥市领导高度重视，及时建立了高效的协调推进机制，简化审批程序，对该企业搬迁、建设和扩大生产规模给与了一定数额的政府奖励基金和地方所得税返还，积极提供物流保障、维护知识产权等方面的配套支持。

　　三、当前影响东部地区企业产业转移的因素和推动东部地区企业中部再投资的政策建议

　　联合利华等东部地区生产企业向中部地区转移过程中也遇到了诸多困难和问题，一方面是中部地区长期以来经济相对落后，基础设施配套功能相对较差，产业聚集度和配套能力相对较弱，政府部门思想不够解放，行政效能相对较为低下，对沿海制造企业吸引力尚有不足。另一方面联合利华等大型生产性企业投资规模都较大，投资转移需要办理注册地址变更、经营范围变更和吸收合并等诸多手续，涉及多家部门审批，程序繁琐且时限较长；公司投资转移涉及产品产地条形码变更，超市电子系统就会认为是新产品进场，便会重新征收进场费，一定时期内增加了企业经济负担；联合利华茶产品工厂转移后，食糖配额需重新申请，但新建项目没有上年基数，争取的食糖配额有限，达不到目标计划生产所需。

　　为克服在承接东部产业转移过程中存在的困难，目前中部各省市都在加大对外招商力度，加强政府效能建设，增加基础设施投入，改善综合配套环境。为进一步推动东部产业加快向中部地区转移，建议：

　　（一）进一步加强对中部区域的宣传力度。近年来国家提出中部崛起战略，商务部实施“万商西进”工程，为中部地区加快发展带来了良好的机遇，但一些跨国公司对中部地区的了解不够，需进一步加强对中部地区的宣传力度。

　　（二）进一步加强政策引导，加大优惠扶持措施。根据中部省市实际状况，适时调整或增加中部地区的鼓励发展产业目录。对到中部投资和再投资的沿海企业给予相应更多的政策优惠，如土地、财政贴息和税收激励等。

　　（三）提高中部地区的产业聚集，增强产业转移承载能力。根据中部地区的产业特点和资源分布情况，有重点的选择几个重点城市，中央、省市联动，推进一批龙头企业落户中部地区，提高中部地区的产业聚集度，以此增强中部地区产业转移承载能力。

　　（四）加强对中部地区国家级经济技术开发区的重点支持。中部地区国家级经济技术开发区是承接产业转移和“万商西进”的重要载体，对区域经济具有重要的带动影响和辐射作用。国家相关部门须进一步加强对中部地区国家级经济技术开发区的支持力度，积极促进中东部地区横向交流，提高中部地区国家级经济技术开发区吸引外资的能力。（编辑：张一帆）