我国东、中、西部的和谐发展,是国家在区域布局上和谐发展的宏观构架。2004年中央提出实施“中部崛起”的区域发展战略。面对难得的历史机遇,中部六省能否一转颓势,奋力崛起,关键看能否找准定位,找对出路,扬长避短,发挥优势。
从战略全局看,中部崛起必须把“三农”崛起作为首要价值目标,这是维护和巩固国家战略安全,推动经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求
其一,维护和巩固国家安全的战略目标要求中部必须把保证国家粮食安全作为基础工程。地处中国腹地的中部地区,一直是全国的“米袋子”,在保障国家粮食安全方面具有不可替代的特殊重要性。从中部对国家粮食生产的贡献看,该地区粮食产量占到全国总产量的30%―40%左右,稳定中部粮食生产,就稳住了国家粮食安全的大头。可以说,中部承担着保障国家粮食安全的重任,国家粮食安全维系于中部。在国家区域发展战略中,中部必须把保证国家粮食安全作为一项前提性、基础性工作,构筑粮食安全长效机制,这是关系到国家战略安全的全局性问题。
其二,实现全面建设小康社会的宏伟目标需要以中部为突破口破解全国“三农”难题。中部是我国“三农”矛盾和问题的“集结”地,是解决我国“三农”问题的重点、难点所在。一是中部农业比重大,农村人口多。二是中部农民收入低,富余劳动力多。三是中部农业基础薄弱,农业综合生产能力较差。四是中部县域经济发展缓慢,城镇化水平低。县域经济欠发达,阻滞了城镇化进程,加大了统筹城乡的难度。可以说,中国“三农”这盘棋局,走势要看中部,矛盾集中在中部。中部崛起必须以“三农”为突破口,这不仅是解决中部问题的关键,也是破解中国“三农”问题、实现全面小康社会的关键。
其三,国家宏观产业布局的特点和规律需要中部通过“三农”崛起为提升国家整体竞争力、保持国民经济持续快速增长提供有力支撑。我国20多年来的改革开放和区域发展战略中,根据国家产业布局分工要求和自身实际情况,形成的区域产业集群体系包括加工制造业、高科技、信息产业、基础能源和装备制造业等,但却缺少农业这一国家产业布局中至关重要的一块,而农业正是中部地区的底色所在、优势所在。因此,在实施“中部崛起”的区域发展战略中,国家需要中部把农业作为产业立足点、核心竞争力来培育,实现国家产业布局的优势互补、和谐共存,保障和促进国民经济持续健康发展。
从现实条件看,实现中部“三农”崛起具备明显优势,是促进中部崛起的着力点和突破口
其一,国家宏观战略的调整和发展阶段的转变为破解中部“三农”难题提供了千载难逢的历史性机遇。随着我国以工促农、以城带乡发展阶段的到来,工业反哺农业、城市支持农村方针的确立,必将带动国家整个利益结构和利益分配方式的大调整,国家对农业农村的支持力度会进一步加大,制约“三农”工作的体制性、机制性障碍会进一步得到破解。中部推动“三农”崛起契合于国家发展战略的调整与宏观产业布局的安排,完全有可能获得国家特殊优惠政策的支持,中部“三农”崛起面临千载难逢的政策契机。