我国政府在公共服务体制中的主导地位，决定了政府在公共服务中的“强势”作用，而不是对市场的“拾遗补阙”。

　　三十年改革实现三个伟大转变

　　《21世纪》：十七大提出，改革开放是当代中国命运的关键抉择。那么，近30年来的改革在中国历史上是一个什么样的地位？与中国近现代史上的历次变革相比，这次改革有什么突出的特点？

　　高尚全：我国30年来的改革开放，是历史上从来没有过的大改革、大开放。因为大改革、大开放，我们实现了三个伟大的转折：一是从高度集中的计划经济体制向充满生机和活力的社会主义市场经济体制转变；二是从封闭半封闭的社会向全方位开放的社会转变。三是人民生活从温饱向基本小康转变。如果没有改革开放，就不可能实现这三个伟大转变，所以，十七大提出：改革开放是决定当中国命运的关键抉择。

　　30年的改革，有三个明显的特点。第一，在党领导下进行的，每次关于改革的重大决策，都是通过中央的决定做出的，目的是为了完善社会主义，发展社会生产力，提高人民的生活水平。第二，30年的改革是解放思想的过程，不断遇到“姓资姓社”争论，邓小平理论排除了各种干扰，使改革取得了突破。第三，改革是渐进式的，而不是一步到位。小平同志讲，我们要摸着石头过河，这样，改革的风险就比较小：试验成功了，在全国推广；不成功，就停止下来。当然，改革到了关键阶段，我们就要加快步伐，重点突破，全面深化。

　　《21世纪》：2007年已经过去，在这一年中，改革是否取得了新的成就？

　　高尚全：2007年，经济体制改革“在深水区作业”成果颇丰，《物权法》正式生效，《反垄断法》出台，呼应了社会各界对收入差距过大的不满和削减“特殊利益集团”的社会需求。在改革的深水区能获得这样的标志性成果，我们不得不说2007年是改革成就巨大的一年。

　　从政治体制改革的角度来看，“表达权”、“党内民主”、“基层群众自治制度”、“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”等表述，体现了中央积极稳妥推动政治体制改革的意图。万钢、陈竺等非中共人士担任正职部长，表明中央政府人员构成的阶层代表性在扩大，也说明我国的社会主义民主建设事实上是在党内、全社会和基层等多个角度同时推进。

　　政府行政改革的探索涉及许多方面。如事业单位改革，就事业单位担负的社会服务功能而言，更像企业的事业单位会比更像行政机关的事业单位更多地得到社会公众的欢迎。再比如，立法环节杜绝政府权力部门化，这样的改革措施对消除“国家利益部门化”无疑有巨大的示范作用；医疗卫生体制将要实行“管办分离”，在其他公用事业领域，也有实行“管办分离”的改革尝试。

　　政治体制改革应当毫不动摇地坚持下去

　　《21世纪》：您曾说过，完善社会主义市场经济体制，“十一五”时期至关重要，我国的改革处于攻坚阶段，那么在这个阶段，应当如何推进改革？

　　高尚全：在目前阶段，我认为，改革的难点、切入点和攻坚点应该是：在以人为本的科学发展观指导下，实现以公共服务体制建设为重点的政府转型，不断转变和优化政府职能，保障公众享有基本公共服务，在公共服务体制建设与政府转型之间形成良性循环。

　　在不同的国家，政府在公共服务中占据的地位不同。从我国的国情出发，在人均收入偏低、分配不公、资本市场等发展很不完善的情况下，公共服务体制建设的主体只能是政府。我国提供公共服务的其它主体的发育和成长的基础还没有很好地形成，自下而上的民主建设和利益诉求的表达机制不完善，因而奢望非政府部门利用市场机制的作用解决公共品的供应问题无疑很不现实，在目前情况下，这只会加剧其复杂性，无助于问题的根本解决。

　　我国政府在公共服务体制中的主导地位，决定了政府在公共服务中的“强势”作用，而不是对市场的“拾遗补阙”。比如，贫困人口数量的减少，并不完全是市场化改革过程本身所带来，也不是只要继续市场化就可以完全解决，政府的推动作用极其明显，如各种类型的扶贫计划、西部大开发等等。在推动公共服务体制建设过程中，政府需要利用市场机制的作用，但不能简单地将公共物品供给推向市场。政府除了规范、推动民间组织在公共服务体制中发挥作用外，还必须加快其职能转变，积极推动行政管理体制改革，并在这方面取得重要突破。

　　总而言之，公共服务体制建设的主体是政府，政府发挥着关键性的作用。各级政府如果不能充分体现民意，顺利进行职能转变，则公共服务体制很难建立和完善。因为，政府转型非常重要，需要明确其公共职能的定位。