14个农村新型社区建设项目昨获审查通过 成为总投资21亿元的首批启动项目

　　作为“全国统筹城乡综合改革试验区”，成都将充分运用市场规律支持小城镇建设，提升小城镇对农民集中居住的承载能力，并配备接近城市水平的公共服务设施。2007年7月2日，记者从成都市小城镇投资有限公司(下称小城投公司)项目投资审查委员会第一次会议上获悉，该公司计划在3—5年内，用政府投入的数亿元资金撬动约150亿元资金投入小城镇建设。

　　2007年7月2日，会议还审查通过了9个区(市)县报送的14个农村新型社区建设项目，成为小城投公司的首批启动项目，总投资21亿余元。崇州桤泉镇、新津新平镇、郫县唐昌镇的农村新型社区建设项目于2日正式签约，进入项目运行阶段。市委常委孙平、副市长白刚出席会议。

　　依靠市场撬动150亿资金投入

　　作为市属国有独资公司，小城投公司注册于今年6月18日，注册资本1亿元，主要职责是引导和集聚信贷资金和社会资金投入我市小城镇建设，参与小城镇基础开发。这使成都的小城镇建设从原来主要依靠政府拨款，变为依靠“公司投资”。小城投公司董事长张正红认为，这种市场化配置资源的投入方式，将最大化地发挥有限财政资金的倍增效应，起到集聚信贷资金、撬动社会资金、引导各种资源共同投入小城镇建设的作用。

　　目前，市政府决定从2007年起从市财政中安排小城镇建设资金4亿元，以后每年安排的资金增幅不低于10%，用于搭建这个小城镇建设投融资平台。张正红对未来公司的融资状况充满信心，他说：“我们公司从基础建设做起，逐渐扩大小城镇人口聚集的规模。人口的聚集，必然会带来房地产、商贸、餐饮等各种商机，吸引更多资金建设小城镇。我们计划用3—5年的时间，用政府投入的资金撬动约150亿元资金投入成都的小城镇建设。”

　　小城投公司预计，3—5年后，公司将建成农村新型社区200余个，建筑面积超过1200万平方米，使30万农民集中居住，生产生活方式得到较大改善。

　　建立用地指标市场化流转机制

　　“新平镇农村新型社区建设项目，总投资额17236万元，投资偿还17236万元”“唐昌镇战旗村新型社区建设项目，总投资8561万元，投资偿还11106万元”……记者发现，昨日获得审批的14个项目，总投资达210780万元，而投资偿还则达到219008万元。与政府拨款搞建设不同，小城投公司要对所投入资金进行回收，并运用到新的投资项目中去。

　　张正红告诉记者：“我们不追求利润，但要保本，公司投入了1块钱，就要收回1块钱，保证资金的可持续性。进行资金回收，就是为了使小城镇建设能按市场化方式获得持续投入和滚动发展。”投入小城镇建设的资金何以能够回收呢？这要通过建立农村集体用地指标的市场化流转配置机制来实现。张正红说：“城市要发展，却没有用地指标。农村有土地，却缺少发展资金。这种情况下，我们探索建立农村集体用地指标的市场化流转配置机制，将农民集中居住后节约出来的土地面积拍卖给城市，这是投资回收的重要部分。”此外，农村新型社区农民购房款、土地整理等其他方式产生的收益，也属于资金回收的内容。

　　张正红认为，成都成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”后，将在农村资源的资产化、资本化方面进行更深入的探索，充分运用市场化机制进行城乡统筹。

　　土地与人的高质量集中

　　在2日审批的新型社区建设项目中，除了考虑项目区的总人口和项目内容外，每一个项目中都提到了周边的农业产业情况，并提到要让农民居住环境达到城镇社区标准。张正红说：“通过这种方式，我们实现土地和人的集中，都将是高质量的。”

　　张正红认为，这种坚持农村新型社区建设与农业产业化项目相结合的方式，使新型社区的建设不再被孤立起来考虑，在新型社区的周围形成了有农业产业支撑的规模经营区域。他说：“这为居住在新型社区的人口提供了多样化的选择，他们可以到农业产业化企业找工作，也可以外出打工，生产方式将逐渐发生巨大变化，最终完全脱离土地的束缚。”

　　小城投公司还将对农村新型社区的建设进行严格的监督，新型社区的配套设施有明确的标准，他说：“不是简单的把人聚集起来，而是按照一座小城镇的标准，配备必需的道路、医院、学校、商店等一系列的基础设施，城镇的下水道、电网、通讯网，甚至天然气管网都会纳入考虑之中，真正使居住在这里的人的生活水平与城市接近。”(编辑：蓝天)