陈耀：西部可发挥的劳动密集型产业

　　主持人：那么您认为新型的工业化道路包括哪些因素？或者从哪些方面来努力？

　　陈耀：对，这是需要我们来研究的。新型工业化道路大体上包括三个方面，一个就是做到资源和环境的可持续发展，就是要在工业化中间注意节约资源、降低消耗，第二就是信息化带动，国家提出的以信息化带动工业化，对西部来说，这一点尤其重要，西部因为它是欠发达地区，只有实行跨越式发展，才可以跟上目前高科技发展的步伐；第三就是要充分发挥西部地区劳动力资源丰富的优势，要注意充分发展能够发挥劳动力资源丰富优势的劳动密集型产业。现在比较突出的应该是第一个方面。

　　主持人：近几年来，一批国债投资项目的实施，大大改善了西部地区的投资硬环境，但民间投资还没有快速跟进，这与西部地区投资环境、特别是软环境的制约有很大关系。由此看来，软环境在西部开发中意义也是十分重大的，改善西部开发的软环境，您认为我们可以从哪些方面来努力呢？

　　陈耀：现在的地区发展，不论是东部、中部还是西部，都注意到要靠吸引外部的资源进来，因为过去地区的发展主要是靠国家的投资，改革开放以来，地区发展的一个主要资金来源就是要靠外部资源。民间资本能不能发展起来，能不能吸引进来，关键还是要靠本地的环境改善，主要包括硬环境和软环境，现在软环境要比硬环境更加重要。西部开发这几年来，国家通过国债等形式，投入了近万亿的资金，主要是西部的基础设施和生态环境建设，在包括交通、能源以及生态环境保护等方面下了很大工夫。应该说西部开发五年来西部地区的基础设施和生态环境建设有了明显的改善。相比而言，软环境方面，西部地区这几年来也做了一些努力，有相当一部分地区，比如陕西、贵州、广西等都开展了“软环境治理年”，努力改善本地区投资的软环境。你刚才所说的软环境应该在哪些方面努力，这是很大的一个题目，因为软环境包括的内容非常广，简要的说，前一时期大家主要是在拼优惠政策，看谁的政策更优惠，以后将逐渐在转变政府职能上下工夫，要提高政府的服务意识，提高行政效率，完善法制环境，改善地区人文环境等等，比如有些地区提出“人人都是环境”，这主要是说每个人都要注意本地区的形象，都要为投资者服务，从而创造良好的氛围，来吸引外部资金，这对西部发展是非常重要的一个方面。

　　主持人：区域开发从重点地区开始，这是地区发展的一般规律。现在西部重点开发是一个怎样的格局？您认为这个格局合理吗？

　　陈耀：西部“十五”规划提出要依托新亚欧大陆桥，依托黄金水道，依托重点城市，实行重点地区开发。要重点开发“两带”地区，即西陇海兰新经济带和长江上游经济带，兰贵昆经济区这样一个重点开发的格局。“十一五”期间在这个基础上可能会做一些调整。实行重点开发主要有三个依据：一是重点开发是符合区域发展的规律的，任何一个地区发展都不可能是齐头并进、遍地开花，必须要有重点；第二就是从西部的自然条件来看，有相当一部分地区由于自然条件限制，要有限的开发，有些地区甚至要保护，不能开发；最后就是我们的资金是有限的，不可能在所有的地区同时投入，不可能是各个地区同时开发，要有先有后，也不可能是各个产业、各个产品同时开发，必须要有重点。西部可以通过培育重点开发增长集，带动周边地区发展，从而重点地区和一般地区能够很好的结合起来。

　　主持人：有专家认为，“五个统筹”的提出，使原本立足于西部省份自我发展的西部大开发目标增加了新的内容，即缩小与东部地区的差距。那么，我们在西部开发过程中，应当如何加大东西部合作力度，缩小东西部地区差距呢？

　　陈耀：这是一个非常好的问题。西部开发第一是取决于自身的努力，第二就是国家要给予一定的扶持，第三就是发达地区有义务来支持不发达地区的发展。现在东部发达地区和西部落后地区开展技术合作，也是加快西部发展，缩小地区差距的重要途径。在国外，比如说美国，就特别强调通过发达地区和不发达地区之间的要素流动，包括资金流动、人才流动来缩小地区差距，这是非常好的一个途径。在欧洲，象德国等一些国家，提出发达地区要拿出一部分财力对落后地区实行横向转移，帮助落后地区发展。我们国家的地区合作也进行了很多年，很早就提出“东西对口帮扶”，就是东部十三个省、副省级城市帮扶十个西部省会，通过这样一些措施来发挥东部的资金优势、技术优势、管理人才优势和西部的土地、资源劳动力等优势有效的结合，实行互惠互利的合作，取得了很好的效果，有效的带动了西部的发展，同时对东部地区也有很大的益处，充分利用了西部的资源，开拓了自身的市场，提高了自身的竞争力。今后在东西合作上还需要加大力度，体现互惠互利、双赢的原则。东西合作分为两部分，一部分是政府之间的合作，很大程度上带有援助的性质，就是无偿的一些援助，比如象对口帮扶这样一些手段，每年东部都会拿出不少的资金来帮助西部，搞一些项目、工程；另一部分是企业性质的，东部的企业家和西部合作，这并不是完全处于自发，有一定的盈利目的，比如东部沿海的一些地区，象江浙，缺乏资源，土地紧缺，它就会考虑向西部地区转移，实行产业转移，可以解决自身发展的问题，同时也可以促进西部的发展。西部现在承接产业转移就是这样的一种形式。政府行为和企业行为区分开，这是东西合作中应注意的一个问题，一方面要加大政府之间的合作，同时也要鼓励企业，特别是民营企业，要到西部去发展。