灾后重建,将在客观上推进城镇化进程。
5月26日,记者从中国城市规划设计研究院(以下简称中规院)获悉,该院已经承担了十多项任务。包括北川县城的选址及重建规划,北川老县城(曲山)地震博物馆(震灾纪念地)规划,德阳市、绵阳市、广元市、雅安市和阿坝州等城市的灾后重建规划,还有北川、绵竹、什邡等市所属部分乡镇的灾后重建、撤并或搬迁的规划。
随着这些规划的落地,未来将会在成(都)德(阳)绵(阳)经济带上崛起庞大的城镇群。
在这次大地震中,从映秀到北川,整个龙门山脉前山断裂带上的都江堰、什邡、绵竹、江油,无一幸免成为仅次于映秀、北川、青川的重灾区,使成德绵经济带受到重创。该经济带的组成城市——成都、德阳和绵阳,位列四川经济前3位,2007年统计数据显示,这3个城市占四川GDP45%左右。
强震之后,成德绵经济带的产业布局结构,将面临一轮深刻调整。
什邡和绵竹紧靠磷矿石产区,磷化工厂依靠龙门山脉延绵成带,成为德阳地区3大支柱产业之一。但是,地震已经摧毁了什邡的磷化工基础,包括磷矿、煤矿、石灰石矿的矿山设施。由于山体的大面积滑坡和坍塌,矿井和开采工作已消失殆尽。绵竹的清平、天池磷矿,至少要2-3年才能恢复开采。
什邡蓥华镇穿心店集中了西南地区两大龙头企业,宏达化工和蓥峰实业。但是地震当天,蓥华镇变成了死亡之谷。
5月26日,负责四川灾后重建规划的中国城市规划设计所所长尹强对媒体说,按照规划设想,三线建设时期转移到山区、关系到国计民生和国防安全的大型企业、建在山区的大型化工企业,可能异地重建。
在什邡,一个由建设局牵头成立的灾后重建规划领导小组已经成立。除了居民安置规划,还对地方企业的布局进行规划。
据尹强介绍,按照地质条件决定地上的原则,此次地震重灾区将成为产业结构重点调整地区,逐渐从资源型重化工业转变为劳动密集型轻工业。而原来分布在龙门山区的化工企业和大型制造企业在重建过程中可能会规划外移,将带动着人流、物流向城镇集中。
“城镇化主要表现为在产业结构调整和演进过程中,劳动力不断从农业转移到工业、从农村转移到城镇的过程。在产业演进中实现农村劳动力转移,既是世界城镇化的一般规律,也是我国城镇化要着重解决的突出问题。”中国人民大学商学院副院长陈甬军认为。
“目前正在做德阳市的总体规划。”5月29日,四川省德阳市规划和建设局抗震救灾指挥部一位刘姓工作人员对记者透露。他告诉记者,正在进行中的这项规划代表了国内最高水平。“这次的规划是德阳总体规划,包括市域城镇体系。也就是说先做德阳市区的总体规划,然后是什邡市、绵竹市,最后是县级市,最后到集镇。”这位工作人员还特别强调,不管原址重建还是异地安址,“都要提高建筑的抗震要求。”
5月29日,《华夏时报》记者联系到中规院德阳抗震救灾小组的顾永涛,他在电话里告诉记者,中规院已经组织了三个小组在成都、德阳、绵阳三地进行调研,目前调研“正在进行中”。