一号文件解读：现代农业如何引领九亿农民？

　　这是在宁夏红寺堡一处粮食收购点，两位妇女正在堆放玉米（2006年11月10日摄）。2006年秋季，宁夏引黄灌区玉米、小麦、水稻三大作物喜获丰收。新华社发(资料图片)

　　２００７年中央一号文件把发展现代农业作为新农村建设的首要任务——

　　发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。

　　什么是现代农业？专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业部农村经济研究中心主任柯炳生认为，现代农业就是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高，农村生态环境保护好四大目标。正如一号文件所强调的，“建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程”。

　　怎样建设现代农业？一号文件用“六个用”进行回答：“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。

　　【关键词】 风险防范

　　建立促进现代农业建设的投入保障机制，健全农业支持补贴制度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。

　　增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。今年的一号文件提出，要建立农业风险防范机制，建立完善农业保险体系，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参保给予保费补贴，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。继续对重点地区重点粮食品种实行最低收购价政策。

　　【关键词】 科技支撑

　　推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑，加强农业科技创新体系建设。

　　科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。近年来，我国超级稻的研究不断取得重大突破，较大面积的试验田单产水平已达到每亩８００公斤以上，但是全国平均水稻单产水平近１０年来却始终在４２０公斤左右徘徊。农业科技只有进村入户，才能转化为现实的生产力。今后，我国将启动一批重大农业科技专项和重点项目，着力支持对现代农业建设有重要支撑作用的技术研发。一号文件明确提出，要形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。

　　专家指出，提高我国的农业科技推广能力，关键是要发挥两个纽带作用，一是重点加强县级推广部门的建设，让他们向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户等；二是建立村级农民技术员队伍，向上联系上级技术推广部门，向下对当地农民实行现场指导。

　　【关键词】 一村一品

　　支持“一村一品”发展，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

　　“一村一品”，是现代农业的重要内容，也是深化农业结构调整、促进农民增收的有力措施，目前在我国已渐成规模。２００６年的农交会首设“一村一品”馆，赢得了参观者的注意。

　　农业部日前发布了关于加快发展“一村一品”的指导意见，提出力争到“十一五”期末，“一村一品”村食用农产品全部实现无公害生产，其中３０％以上通过无公害农产品认证，２０％以上通过绿色食品认证，部分产品达到有机农产品标准。

　　【关键词】 农村市场

　　建设农产品流通设施和发展新型流通业态，改善农民进城销售农产品的市场环境。

　　从２００５年起，商务部开始实施“万村千乡工程”，积极鼓励城市连锁企业，在乡、村发展农家连锁店。截至２００６年底，这项工程已覆盖全国６３％的县市。目前，全国各类农家店已经超过１６万家。

　　商务部提出，适应现代农业要求的发达的流通产业和完善的市场体系，至少包括四个层面：

　　一是发展适应现代农业要求的发达的物流产业，二是强化农村流通的基础设施建设，三是发展现代流通方式和新型流通业态，四是培育多元化、多层次的市场流通主体。具体来说，健全农村市场体系，首先要培育市场主体，增强流通企业活力；其次要建立和改造农村消费品流通体系；第三要构建顺畅的农产品流通体系；第四要完善农业生产资料流通体系。

　　【关键词】 粮食安全

　　继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针。

　　尽管２００６年我国粮食生产实现了１９８５年以来首次连续３年增产，但是粮食安全仍然存在隐患。我国人均耕地面积不到世界平均水平的４０％，且中低产田占总面积的２／３以上。目前，我国粮棉油等重要农产品仍然产不足需。未来我国粮食和其他农产品供求不平衡的压力将更大。据估算，我国粮食需求每年将增长８０亿—１００亿斤。而在生产方面，资源约束更加突出，我国已无法开发更多的耕地来增加农产品的产量，只有提高单产这一途径，这正是建设现代农业所要解决的。

　　与此同时，我国农产品面临着日益激烈的国际竞争，我国农产品贸易２００４年、２００５年连续两年出现逆差，２００６年前９个月农产品贸易继续保持逆差，逆差额为２３亿美元。推进现代农业建设将大大促进我国农产品国际竞争力的提高。（张毅 顾仲阳）