“泛珠”共建区域统一大市场

http://www.yidaba.com2007-10-16 11:47(来源：南方日报)

　　“泛珠三角区域合作与发展论坛”在港、澳、穗三地的召开，使得10个月以来政界、业界、学界及老百姓对“泛珠三角”热论达到前所未有的高潮。

　　如何让泛珠三角这块面积超过200万平方公里、人口逾4.5亿、GDP占全国40%的热土迸发出无比的激情？答案似乎很多：加快产业投资与合作、促进商品自由流动、加强基础设施合作、协调各省区产业规划……

　　这些答案均可归为一点，泛珠三角成功的根本在于“共建泛珠三角区域统一大市场”。无数次区域合作的实践证明，培育和开发区域统一市场，是挖掘区域市场潜力、推动区域经济增长的首要与必要手段。就如国家宏观经济研究院副院长陈东琪在论坛上所说：“9+2：泛珠三角”市场一体化有利于充分发挥低成本资本扩张优势，将在优势互补的基础上激发区内潜在消费需求，并提高自身的资本形成与集聚能力，为各成员带来共同的发展机会。

　　基建先行破统一市场自然壁垒

　　作为市场的载体，基础设施建设是构建区域统一大市场的首要要素。确实，要最大限度地实现区域资源配置最优化的目标，必须消除阻碍货物、生产要素自由流动的一切障碍，而因自然、地理条件形成的障碍则可能是最易遇到的问题。

　　“山水相连，人缘相亲”，泛珠三角概念本身就是基于珠江水系提出的，从西江到北江到东江，泛珠三角拥有珠江水系天然优势，内河航道密布，形成了内陆经济圈面向东南沿海和港澳地区的水运体系，通航里程1.8万余公里。

　　通过西江干线、红水河、右江等通道连接了云南、广西、贵州等西部省区，在能源等大宗散货运输方面优势明显。但从陆路运输来看，泛珠三角区域却面临地质结构不一、山多险峻、工程难度大，以及成员间经济水平、技术水平差异明显等问题的挑战。显然，打通泛珠三角陆路交通，必须依靠每个成员最大程度的合作诚意和决心。

　　令人欣喜的是，为突破自然因素对人流、物流形成的阻碍，在国家有关部委的宏观协调与推动下，各地已经开始就基础设施建设展开了如火如荼的合作。前日，交通部部长张春贤还在“泛珠三角区域合作与发展论坛”上提出了令人振奋的“一日圈”概念：为实现区域内高速公路的一体化，打通省际快速运输通道，规划设计了以香港、广州为中心，呈扇形向内陆和沿海地区辐射的路线，规划完成后，按正常速度，在泛珠三角地区，旅行者和货物一日内可以到达福州、南昌、长沙、贵阳、南宁、海口、桂林、张家界，两天可以轻松到达成都、昆明。与上海、济南、青岛、郑州、西安、重庆等重要都市的联系也在两日之内。在珠三角核心区，正在建设的深港西部通道将发挥重要作用；国家高速公路网还规划了珠三角环线，可以大大缩短广州、深圳、香港、澳门、珠海、中山、佛山、东莞等城市间的时空距离，拟建的港珠澳大桥更是香港直接辐射珠江西岸进而带动大西南经济发展的捷径。

　　可以预见，在国家有关部门的统一部署和区域内各方共同努力下，即将完善的泛珠三角交通网络将极大促进泛珠三角区域内资金、技术、人才、信息、劳动力的高效交流，从而为培育和支撑泛珠三角现代化的物流体系奠定坚实的基础。

　　统一规则建区域市场制度基础

　　区域统一大市场的构建，需要的不仅仅是硬件——交通、能源等基础设施，更重要的是软件——打破阻碍区域间货物和生产要素即劳动力和资本流动的体制性因素和人为因素。

　　“CEPA就是内地与港澳为消除制度性障碍、促进经济要素自由流动而出台的实质性举措”，商务部副部长安民在论坛上指出，CEPA还具有开放的性质，会随着内地与港、澳经济发展的需要，不断增添新的内容。

　　借助CEPA，内地与港、澳之间的合作在半年来取得了显著的成效。而对于互相不存在体制性障碍的内地9省(区)来说，如何建立统一、开放、高效的市场运行机制则是目前面临最大课题。安民建议，9省(区)之间应将对内开放与对港澳进一步开放统一起来，实现外贸和内贸市场的有机融合；在招商引资方面，兼顾区域整体利益和局部利益，避免拼地价、拼税收、拼成本吸收外资的恶性竞争。

　　但是，在历史和现实的一些人为因素的影响下，目前各省区之间的分工和省区内贸易并不发达，一些地方贸易壁垒不但降低了资源配置效率，而且还制约着产品市场的扩大、产业结构的升级和企业规模经济的形成，广东省发改委主任陈善如在接受记者采访时曾如是评价。如何打破人为因素形成的壁垒？众多学者均提出，必须在9个省(区)中建立共同遵守的统一规则，同时建立一定的监督机制。规则制定的内容应涉及消除地方保护主义、经济法律政策环境的统一、产业协调规划等各方面。在本次论坛中，内地9省(区)不少省长均在发言中表示，将按照此次论坛即将签署的《合作框架协议》敞开通道、规范市场。另外，建立政府、企业间信息交流平台也极为重要。在这一方面，粤港、粤澳联席会议制度通过“政府推动、企业作为”的方式可以给内地极大的启示。

　　星火燎原促全国统一大市场形成

　　研究显示，目前中国与全球经济一体化和自由化的进程非常快，但国内市场整合却仍然比较滞后。商务部副部长于广洲曾于今年3月份公开表示，建立国内统一大市场是中国经济体制建设的重要目标。但实现这一目标目前还面临着艰巨的任务，中国正在通过加强法制建设、打破垄断等积极措施，努力朝着这个目标迈进。

　　此次“泛珠三角发展与合作论坛”将“建立统一大市场”作为最终目标和论坛重要议题，对全中国统一大市场的形成来说可谓是意义深远。在讨论过程中，曾有人认为区域内形成统一大市场对于区域外省(区)来说意味着新的贸易壁垒，是画地为牢的做法。经济学家对此指出，“泛珠三角”统一大市场非但不会在外部形成新贸易壁垒，而且，它会对其它省(区)主动打破与周边地区贸易壁垒、联手开拓市场起到非常好的示范带头作用。

　　国家宏观经济研究院副院长陈东琪在论坛上指出，“9+2”泛珠三角区域合作，将为全国提供“区域市场一体化、资源自由配置带动效率提高”的经验，为全国提供“以富帮贫、互补共赢”的东、中、西合作与协调发展的经验。

　　“星星之火，可以燎原”，粤港澳向来都是其它地区引进先进技术、资金、管理经验的“窗口和桥梁”，担负着带动周边走向“共同富裕”的责任。

　　此次与周边近十个省(区)共同探索如何建立统一大市场，正是这一角色的最佳扮演。

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