加快泛珠三角产业转移的对策建议

http://www.yidaba.com2007-10-16 13:37(来源：红网)

　　内容摘要：文章主要就如何加快泛珠三角产业转移进行了对策建议方面的分析，文章认为应采取推进区域经济一体化步伐、不断降低产业转移成本、加快市场一体化建设步伐、建立有效的区域经济合作机制、建立有效的区域经济合作机制、建立产业转移基金、建立适当的补偿机制等对策措施推进泛珠三角区域产业转移，提升区域产业竞争力。

　　随着世界经济全球化、区域经济一体化的加速推进，各个国家和地区的经济联系日益增多，相互依赖、相互影响日益扩大。泛珠三角地区只有加快推进区域经济合作步伐，才能更好地迎接世界经济全球化和区域经济一体化的挑战。而要搞好泛珠三角区域经济合作，必须各展所长，实行优势互补，加快产业转移，推进产业融合，提高市场竞争力。当前，应采取以下对策措施推进产业转移，提升区域产业竞争力。

　　一、推进区域经济一体化步伐

　　这是搞好区域经济合作的方向。如果一个区域缺乏明确的目标和方向，就缺乏前进的动力。在世界经济一体化、国内城乡一体化加速推进的今天，泛珠三角要搞好区域经济合作，也必须加快区域经济一体化的步伐。它要求各个省份、各个地区、各个城市、各个企业、各个人不断消除偏见和歧视，积极推进区域内资金、技术、人才、信息的自由流动，努力扩大市场规模，降低交易成本，优化配置资源，强化产业配置，延长产业链，促进贸易创造，加快生产投资转移，推进经济融合和产业融合，提高产业竞争力和共同福利水平。只有区域经济一体化的水平不断提高，才能加快产业转移的速度和力度，才能不断提高区域内的贸易水平，才能充分发挥各自的比较优势和提高竞争力。因此，要推进泛珠三角产业转移，首先必须加快经济一体化步伐，从宏观战略上为产业转移提供平台。

　　二、不断降低产业转移成本

　　这是推进产业转移的前提和基础。产业转移是需要成本的，包括房地产选择和获取成本，现有设施的拆除、转移和重置成本，新设施的建设成本，新雇佣劳动力的招聘和培训成本等，其中有些成本是固定的，有些成本是可变的。例如交通运输成本，空间距离越远，交通越不便利，运输成本越高，但这种成本是可以预计的。而制度成本（包括地方性法规、地方性保护政策、人们的观念差异等）则是可变和难以预计的。当前，西部地区不仅运输成本高昂，而且制度成本也不低。为了促进产业转移，欠发达地区除了要不断改善交通环境来降低“硬成本”外，还要努力改善软环境以降低“软成本”。“软成本”包括法律法规政策环境、就业环境、教育文化环境、产业发展环境以及思想观念等，这是未来降低产业转移成本的关键，也是西部省份必须认真加以解决的问题。

　　三、加快市场一体化建设步伐

　　这是推进产业转移的核心和关键。产业转移需要良好的市场环境，而区域市场一体化是保障。目前，中国市场保护、分割、壁垒的现象十分严重，已成为阻碍要素自由流动、减缓技术扩散步伐、降低资源配置效率、削弱经济发展活力、降低区域社会福利的重要因素。郑毓盛、范剑勇以及SandraPoncet等的研究表明，市场分割已成为中国省际贸易、投资的一大障碍，这种障碍甚至比一些发达国家（如美国和加拿大）还高。因此，加快泛珠三角产业转移，必须加快推进市场一体化建设，消除各种行政性和人为性障碍，规范市场主体行为，完善竞争规则，以完善市场体系和建设统一的市场，促进各种生产要素自由合理流动。市场一体化包括一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、劳动力市场、产权市场、信息市场等。只有这些市场形成统一体，才能降低产业转移成本，加快产业转移，提高资源配置效率。

　　四、建立有效的区域经济合作机制

　　这是推进产业转移的制度保证。区域经济合作的成效和水平在很大程度上取决于区域经济合作机制。欧盟经济一体化水平之所以高于其他经济区域，也在于建立了有效的区域经济合作组织（如欧洲委员会、部长理事会、常任代表委员会、欧洲议会、经济与社会委员会和区域委员会）。中国的许多区域合作之所以不太成功，原因也在于大多数只建立了松散性的组织（如联席会），做出的决策没有约束力。泛珠三角要加快推进区域经济合作，加快产业转移步伐，也必须建立超越地方政府的权威的区域合作组织，并赋予其较大的权力，以便让高层决策变为实际的行动。因此，泛珠三角要加强沟通和协调，通过建立高效的市场机制、合作机制、互动机制、扶持机制，加快相互开放步伐，加强对产业发展的总体规划和协调管理，形成以政府为主导，市场为纽带，企业为主体，项目为载体的互惠互利机制，以加快产业转移的步伐，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域产业结构，推动泛珠三角各地区共同发展。

　　五、建立产业转移基金

　　这是推动产业转移的加速器。产业转移需要支付成本。在当今各类机制有待完善且转移成本居高不下的情况下，建立产业转移基金是加快产业转移的有效选择。各个省区可按经济发展状况每年向区域协调机构缴纳一定的费用，以支持迁移企业顺利迁出或支持接受地搞好企业迁入的各项基础条件。当然，得到支持的企业必定是鼓励类的产业或由于环境的限制应该迁出的企业，不得扶持国家明令禁止或淘汰的企业，以防止高耗能、高污染的产业向欠发达地区转移。上一页 共2页 下一页

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