中国国务院常务会议首次在国家层面上，把长江三角洲地区定位为以服务业为主的发展体系，长三角“一体化”的概念也首次出现在中央的文件里。专家学者都认为，这是“利好的事情”。

　　中国总理温家宝上周三主持的常务会议，原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，要求长三角加快调整产业结构，“努力形成以现代服务业为主的产业结构”。

　　并未要求全面放弃制造业

　　不过，该会议并未要求长三角全面放弃制造业，而是“推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地”。此外，深化农村改革、发展现代农业，推进自主创新、加强创新人才的培养和引进，重视环保以及提高利用外资质量等，也列入了《指导意见》中。

　　《东方早报》引述上海社会科学院经济研究所研究员、长三角联合研究中心副秘书长陈维的话说，中央政府此前的表述，一直是“长三角区域经济合作”，这次提出“加快推进区域一体化进程”，意味着民间、学术界和地方提了10多年的“长三角一体化”概念，正式升格到国家层面。

　　陈维也说，国务院常务会议要求重点抓好的工作，大都与加快经济发展方式转变和经济结构调整有关，说明中央政府也意识到长三角所面对的问题症结所在。

　　近期，长三角不少出口型企业因各种原因陷入困境，包括原材料价格和劳动力上涨、人民币升值、海外市场萎缩及国有银行收紧信贷。温家宝上月4日南下上海和江苏调研，中国副总理李克强6日至8日前往温州和杭州等地考察，重要部委领导人也频频跑长三角，让人感受到中央政府对长三角企业困境的重视，也从而推断问题已相当严重。

　　据报道，早在去年5月温家宝在沪主持长三角经济社会发展座谈会后，就有人猜测中央政府不久后将下发推进长三角发展的指导意见。一般相信，比预计时间迟了一年才推出有关指导意见，除了因为涉及地方“利益的博弈”，还有就是长三角的概念仍有争议，一些把它划定为较广义的江苏、浙江和上海两省一市，一些则说是特定的16个城市，即上海，浙江省的杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山和台州，以及江苏省的南京、镇江、无锡、苏州、常州、南通、泰州和扬州。今年以来，还出现涵盖安徽、温州和苏北等地的“泛长三角”说法。

　　对此，上海社会科学院企业发展研究中心主任、产业发展研究中心副主任韩华林认为，更重要的是不断扩大长三角的内涵，尤其是针对产业发展规划方面。

　　他告诉本报，长三角企业过去偏重生产，以致原材料价格上涨就让企业受到冲击，难以克服成本压力。韩华林说："长三角企业必须向生产服务业转型或延伸，专注于自身最精的部分，并从事研发和销售服务，把诸如人事管理等外包给其他公司。"

　　另据本报观察，千呼万唤始出来的指导意见选择在奥运会开幕两天前出台，大家都聚焦北京，以致许多报章都没以主打文章形式处理该报道，使有关宣布显得低调。不过，复旦大学中国经济研究中心主任张军教授却认为，这是个好时机。

　　他受询时说，虽然颁布该意见的日期未必与奥运会有关，但在奥运前出台实质的经济政策，巧妙之处就是与奥运后陆续推出的政策有所衔接。他相信与汇率、中小企业支持或企业结构转型等相关的政策，即将出台。

　　张军说：“大家对奥运的注意力已经足够了，开幕后，政府的视野就要转移到经济方面。”(编辑：张一帆)